La gratuité des voies en Bretagne ne résulte pas d'une contrainte juridique mais d'une double contrainte économique et politique.
La Duchesse Anne avait bien obtenu des privilèges de voirie pour la Bretagne. Les privilèges ont tous été abolis le 4 août 1789... depuis cela relève de la légende urbaine/rurale ...
Juridiquement rien n'interdit de concéder une autoroute bretonne ou un pont géant (Brest - Camaret ? cela me permettrait de faire le plein de Kouign aman en gagnant du temps !!!)
Economiquement, personne ne veut se lancer en Bretagne car la rentabilité y est trop faible et l'adossement (ie une autoroute rentable + une autoroute non rentable) n'est plus possible juridiquement du fait du droit communautaire.
Politiquement, l'état de la Bretagne dans les années 60 et 70 imposait un maillage au titre de l'aménagement du territoire ... donc gratuit. Difficile de revenir dessus ensuite.
Pour la mise en concession des voies nationales, j'attends de voir car juridiquement c'est très mal barré leur truc. Le principe (depuis le 4 août 1789) est bien la gratuité. La redevance d'utilisation n'est possible que pour des constructions nouvelles imposant des frais élevés incombant normalement à l'Etat (ie les autoroutes) ou des ouvrages exceptionnels (Pont de Normandie, Tunnel sous la Manche, Viaduc de Millau, etc.)...
PS: avec le retour du droit de timbre (supprimé en 2004 pour les juridictions administratives), c'est 80 % du contentieux des étrangers et du droit d'asile qui vont disparaitre dans la nature. Le droit des faibles sera un bien faible droit !